統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 追趕跨越 加快發(fā)展 為推動巴中同步實現(xiàn)全面小康而努力奮斗

——在中國共產(chǎn)黨巴中市第三次代表大會上的報告

李剛作工作報告

同志們：

　　中國共產(chǎn)黨巴中市第三次代表大會，是在我們立足“十二五”、面向“十三五”、奮力奔小康的關(guān)鍵時期，召開的一次承前啟后、繼往開來的重要會議。大會的主題是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入踐行科學發(fā)展觀，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，不斷解放思想，深化改革開放，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、加快發(fā)展，為與全省同步實現(xiàn)全面小康而努力奮斗！

　　現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨巴中市二屆委員會向大會作工作報告。

　　一、市二次黨代會以來的工作回顧

　　過去五年，二屆市委認真貫徹落實中央和省委、省政府的決策部署，組織動員全市廣大共產(chǎn)黨員和干部群眾，搶抓機遇、開拓奮進、苦干實干，圓滿完成了二次黨代會確定的目標任務(wù)，為巴中脫貧致富奔小康奠定了良好基礎(chǔ)。

　　經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)增長。五年間，全市地區(qū)生產(chǎn)總值翻了一番，年均增速達到12.8%；全社會固定資產(chǎn)投資增長4.2倍；地方財政一般預算收入增長2.1倍；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由36.8：21.9：41.3調(diào)整為29.1：33.8：37.1。大力推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)增加值年均增長4.5%，積極促進工業(yè)擴大規(guī)模、工業(yè)增加值年均增長25.7%，努力保持城鄉(xiāng)消費較快增長、社會消費品零售總額年均增長18.3%。

　　基礎(chǔ)建設(shè)重大突破。五年間，實施了一批交通、水利、能源等重點基礎(chǔ)設(shè)施項目，基礎(chǔ)條件落后面貌加快改變。廣巴高速公路、樂巴鐵路相繼建成，結(jié)束了不通高速公路、不通鐵路的歷史。規(guī)劃并實施了一批重點骨干水利工程，啟動建設(shè)全國“小農(nóng)水”示范市，水利綜合效益不斷提高，用水安全基本得到保障。天然氣勘探開采取得積極進展，市域電網(wǎng)建設(shè)取得明顯成效，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價。通訊網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋。生態(tài)環(huán)境建設(shè)扎實推進，森林覆蓋率達到55%。

　　群眾生活明顯改善。以解決“四難”為重點，努力改善群眾生產(chǎn)生活條件。五年新建、改建鄉(xiāng)村公路2840公里，新解決102萬人飲水安全問題，小學、初中入學率分別達到100%和99.9%，“新農(nóng)合”參合率達95%。積極探索集中連片、整體推進的扶貧開發(fā)模式，實施了瓦室—沙溪、上八廟—青木等連片開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)示范片，扶貧開發(fā)成效顯著，全市貧困人口由65.1萬減少到29.6萬。努力擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，促進城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達12413元，年均增長14.2%；農(nóng)民人均純收入達3847元，年均增長13.6%。社會保障體系不斷健全，“五大保險”工作進一步完善，“新農(nóng)保”試點穩(wěn)步實施，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保。保障性安居工程建設(shè)有序推進。防災減災能力進一步增強，災后恢復重建取得重大勝利。

　　社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。教育事業(yè)不斷進步，辦學質(zhì)量穩(wěn)步提升�？萍紕�(chuàng)新能力不斷增強，對經(jīng)濟增長的貢獻率逐步提高。公共衛(wèi)生體系進一步健全，服務(wù)功能不斷優(yōu)化。文化體育事業(yè)加快發(fā)展，建成市青少年綜合訓練館、文化館、圖書館和一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋，廣播電視實現(xiàn)村村通，群眾性文化活動廣泛開展。進一步加強社會主義核心價值體系建設(shè)，弘揚新風正氣，倡導孝道文化，精神文明創(chuàng)建活動成效顯著。民族宗教、外事臺僑、檔案、史志、保密等工作取得新成效。人口與計劃生育、婦女兒童、殘疾人及老齡等各項事業(yè)不斷發(fā)展。

　　民主法制穩(wěn)步推進。加強和改進黨委對人大工作的領(lǐng)導，積極支持人大及其常委會依法履行職能，人民代表作用進一步發(fā)揮。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)的職能作用，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線進一步鞏固和發(fā)展。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的橋梁紐帶作用有效發(fā)揮。大力加強國防后備力量建設(shè)，促進軍政軍民團結(jié)�！拔逦濉逼辗▓A滿完成，依法治市有序推進。加強和改進新時期群眾和信訪工作，保持社會大局和諧穩(wěn)定。高度重視安全工作，安全生產(chǎn)形勢不斷好轉(zhuǎn)。深入開展社會治安綜合治理，扎實推進平安創(chuàng)建，依法打擊各類違法犯罪活動，人民群眾安全感進一步提高。

　　黨的建設(shè)不斷加強。堅持黨要管黨、從嚴治黨，深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，積極創(chuàng)建學習型黨組織、學習型機關(guān)、學習型團隊。大力推行陽光黨務(wù)政務(wù)，積極擴大基層黨內(nèi)民主。切實加強各級領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)，競爭性選拔任用干部力度加大，選人用人公信度不斷提高。扎實開展“三級聯(lián)創(chuàng)”，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用充分發(fā)揮。大力弘揚紅軍精神，廣泛學習王瑛精神，堅持深入群眾、服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾，扎實開展“掛、包、幫”活動，黨群干群關(guān)系進一步融洽。深入開展反腐敗斗爭，查處了一批腐敗案件，黨風政風和社會風氣不斷好轉(zhuǎn)。

　　過去的五年，是我們堅持不懈打好老區(qū)牌，積極爭取政策支持，巴中知名度和影響力不斷提升的五年；是全市上下萬眾一心、艱苦奮斗，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實的五年；是在歷屆黨委政府打下良好工作基礎(chǔ)上不斷發(fā)展進步的五年。五年的發(fā)展和進步，是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府正確領(lǐng)導、深切關(guān)懷的結(jié)果；是全市廣大共產(chǎn)黨員和干部群眾開拓奮進、攻堅克難的結(jié)果；是社會方方面面積極參與、大力支持的結(jié)果。在此，我代表中共巴中市委，向全市廣大共產(chǎn)黨員和干部群眾，向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士，向人民解放軍駐巴部隊指戰(zhàn)員、武警官兵、政法干警，向所有關(guān)心支持巴中發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

　　回顧五年來的工作，我們更加清醒地認識到問題和差距，深感責任和壓力。縱比變化大、橫比差距大，經(jīng)濟總量小、發(fā)展質(zhì)量低，基礎(chǔ)薄弱、貧窮落后的基本狀況還沒有根本改變。最突出的問題是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展特別是城鎮(zhèn)化進程緩慢，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)功能和輻射帶動能力相當薄弱；最要害的問題是缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，尤其是工業(yè)發(fā)展嚴重滯后；最緊迫的問題是對外開放不足、市場化改革滯后，經(jīng)濟社會發(fā)展缺乏活力和動力；最關(guān)鍵的問題是我們的思維方式、工作方式還不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，駕馭市場經(jīng)濟的能力和工作執(zhí)行能力還不強。五年的實踐啟示我們，必須堅持思發(fā)展、謀發(fā)展、抓發(fā)展，堅定不移地追趕跨越、加快發(fā)展，走出一條又好又快的科學發(fā)展新路子；必須堅持不僵化、不封閉、不保守，堅定不移地深化改革、擴大開放，充分激發(fā)跨越發(fā)展的新活力；必須堅持不停步、不折騰、不松勁，堅定不移地咬定目標、攻堅克難，奮力開創(chuàng)各項事業(yè)的新局面；必須堅持一切為群眾、想群眾、靠群眾，堅定不移地改善民生、促進和諧，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展的新成果！

　　二、今后五年面臨的形勢和任務(wù)

　　縱觀國內(nèi)外發(fā)展大勢，我們既面臨新機遇，更面臨新挑戰(zhàn)。經(jīng)濟全球化、區(qū)域一體化勢不可擋，國際產(chǎn)業(yè)分工合作轉(zhuǎn)移步伐加快，為我們擴大對外開放、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了有利的市場環(huán)境；國家實施新一輪西部大開發(fā)、秦巴山區(qū)扶貧開發(fā)，為我們聚集市場先進生產(chǎn)要素提供了難得的發(fā)展機遇；全省加快建設(shè)“西部經(jīng)濟發(fā)展高地”、全面推進“兩化”互動、實施川東北革命老區(qū)加快發(fā)展戰(zhàn)略，為我們打好老區(qū)建設(shè)發(fā)展翻身仗提供了有力的保障條件；我市區(qū)域交通樞紐加快形成，區(qū)域競爭能力不斷提升，為我們拓展更大發(fā)展空間創(chuàng)造了新的優(yōu)勢；勤勞智慧的巴中人民追求幸福美好生活、思干思進思發(fā)展的愿望十分強烈，為我們實現(xiàn)同步全面小康提供了不竭動力。

　　在看到有利因素的同時，必須清醒地看到我們面臨的諸多困難和矛盾。我市正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型期、工業(yè)化的初始期、城鎮(zhèn)化的起步期、扶貧開發(fā)的攻堅期、后發(fā)地區(qū)加快發(fā)展的追趕期。在這個時期，我們既要消除貧困，又要向全面小康邁進；既要消除基礎(chǔ)條件的瓶頸制約，又要在更高水平上推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“兩化”互動；既要盡快縮小與兄弟市州的差距，又要原地起跳、跨越趕超，面臨雙重的壓力、雙重的挑戰(zhàn)、雙重的任務(wù)。我們只有以時不我待的緊迫感，不進則退的危機感，真抓實干、大干快干的責任感，才能實現(xiàn)肩負的歷史使命。這是全市各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員必須擔當?shù)臅r代責任！

　　科學把握形勢，今后五年是我們大有可為、大有作為的關(guān)鍵時期，要堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、加快發(fā)展，推動城鄉(xiāng)一體、“兩化”互動，奠定與全省同步實現(xiàn)全面小康具有決定性意義的堅實基礎(chǔ)。這是今后五年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路。

　　堅持今后五年工作的總體思路，要深刻把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、加快發(fā)展的根本要求。實踐表明，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是科學發(fā)展的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的必由之路。就我市而言，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尤為突出、“三農(nóng)”為主的經(jīng)濟社會特征更為明顯，這既是我們長期貧困落后的主要癥結(jié)，又是我們實現(xiàn)小康目標必須破解的關(guān)鍵難題。因此，用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的理念、思路和要求指導工作、推動發(fā)展是我們必須堅持的基本方略。追趕跨越、加快發(fā)展是落后地區(qū)迅速改變貧窮面貌、盡快縮小發(fā)展差距的必然選擇和唯一出路。就我市來看，發(fā)展的差距不僅明顯，而且仍在繼續(xù)拉大。我們必須以超常的思維和理念、超常的舉措和干勁、超常的意志和付出，搶抓新機遇、創(chuàng)造新優(yōu)勢，奮力實現(xiàn)追趕跨越、加快發(fā)展！

　　堅持今后五年工作的總體思路，要突出抓好城鄉(xiāng)一體、“兩化”互動的戰(zhàn)略重點。工業(yè)化城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化進程的必經(jīng)階段。我市“兩化”滯后、缺乏互動，是經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題和主要矛盾。要以新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化為重點，大力推進全市“兩化”互動、“三化”聯(lián)動，實現(xiàn)發(fā)展的新突破、新跨越。

　　堅持今后五年工作的總體思路，要緊緊圍繞同步實現(xiàn)全面小康的奮斗目標。能否到2020年與全省同步實現(xiàn)全面小康，今后五年是關(guān)鍵性的五年、決定性的五年，爬過了這道坡、跨過了這道坎，就會在奔小康的大道上闊步前進。

　　經(jīng)過五年的努力，要基本建成“兩地兩區(qū)一中心”。把巴中建成四川重要的北向東向開放高地、川陜渝重要的樞紐聯(lián)結(jié)地、西部綠色經(jīng)濟示范區(qū)、全國扶貧開發(fā)示范區(qū)、川東北重要中心城市。到“十二五”末，全市生產(chǎn)總值達到600億元、實現(xiàn)翻一番，社會消費品零售總額達到280億元、實現(xiàn)翻一番，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到27000元、農(nóng)民人均純收入達到8500元、分別翻一番，地方財政一般預算收入達到40億元、實現(xiàn)翻兩番。

　　實現(xiàn)上述目標任務(wù)，我們要切實把握今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性工作重點。

　　——加快構(gòu)建功能比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。區(qū)域交通樞紐基本形成，“全域灌溉”取得明顯進展，建成以500千伏為支撐的電力網(wǎng)絡(luò)，天然氣管網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村延伸，以智慧城市建設(shè)為重點的信息化水平顯著提高。

　　——加快構(gòu)建以新型工業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)體系。加快以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向以工業(yè)為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，奠定工業(yè)強市的堅實基礎(chǔ)，初步形成以工業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和發(fā)展質(zhì)量的提高。

　　——加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的四級城鎮(zhèn)體系�；�本建成一座大城市和三座中等城市，打造一批特色鮮明、聚集力強、帶動力大的特色鎮(zhèn)和中心村，城鎮(zhèn)文明的輻射功能顯著增強。

　　——加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系。大力改善民生，切實提高城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)均等化水平，建立更加完善的社會保障體系，讓人民群眾共享改革發(fā)展和社會繁榮進步的新成果。

　　——加快構(gòu)建宜居宜業(yè)宜商的環(huán)境保障體系。以巴河為重點的水環(huán)境治理取得顯著成效，建成以干環(huán)線公路為示范的綠色森林走廊，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)污水垃圾無害化處理，實施以“五治三化”為內(nèi)容的城鄉(xiāng)環(huán)境治理，全面推進“五創(chuàng)聯(lián)動”，堅持不懈抓好發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)，使巴中生活環(huán)境更加優(yōu)美、創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加寬松、社會環(huán)境更加和諧。

　　面對新的形勢、新的任務(wù)和新的要求，全市各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員思想不斷解放、觀念不斷更新，顯得尤為重要和迫切。要堅決破除“三論”，促進思想大解放、觀念大轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟社會不斷發(fā)展。要堅決破除“唯生態(tài)論”。我們決不是不講生態(tài)、不要生態(tài)，更不是要破壞生態(tài)、犧牲生態(tài)，而是在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，充分發(fā)揮巴中良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢、生態(tài)品牌優(yōu)勢，走出一條更加符合巴中實際的低碳綠色生態(tài)發(fā)展路子，既要綠水青山、又要“金山銀山”，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的有機統(tǒng)一。要堅決破除“唯條件論”。我們是馬克思主義的唯物論者，不是機械的條件決定論者。我們承認基礎(chǔ)差、底子薄的現(xiàn)實條件，但我們決不能聽天由命、安于現(xiàn)狀，自甘貧窮、自甘落后，更不能降低工作要求、降低做事標準、降低發(fā)展質(zhì)量。我們既要積極轉(zhuǎn)化不利條件，又要充分用好有利條件，更要善于創(chuàng)造新的條件，努力在巴中現(xiàn)實條件較差的情況下干成事、干成大事。要堅決破除“唯規(guī)定論”。規(guī)定是現(xiàn)成的，實踐是鮮活的。我們不是不講規(guī)定、不要規(guī)定，而是要堅持實事求是、與時俱進，一切從實際出發(fā)，對那些不合適宜的條條框框要堅決打破，對那些阻礙加快發(fā)展的陳規(guī)陋習要堅決革除，對那些借口所謂“規(guī)定”不敢擔當、不敢負責的行為要堅決摒棄。只要符合促進巴中生產(chǎn)力發(fā)展的、符合推動巴中社會文明進步的、符合提高和改善全市人民生活水平的，就要大膽地闖、大膽地試、大膽地干。全市各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員必須進一步解放思想、更新觀念，在解放思想中提高認識，在實事求是中與時俱進，在開拓進取中提升境界，努力開創(chuàng)各項工作的新局面。

　　三、堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，加快推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展

　　要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，完善城鄉(xiāng)融合的科學規(guī)劃，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施，做強城鄉(xiāng)互動的產(chǎn)業(yè)支撐，構(gòu)建城鄉(xiāng)共享的公共服務(wù)，創(chuàng)新城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制，以更快的發(fā)展速度、更好的發(fā)展質(zhì)量，促進城鄉(xiāng)同發(fā)展、共繁榮。

　�。ㄒ唬┰鷮嵧七M基礎(chǔ)建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要條件。要大力推動交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、功能配套、支撐有力的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

　　建設(shè)外暢內(nèi)達便捷快速的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。圍繞建成川陜渝結(jié)合部的樞紐聯(lián)結(jié)地，大力構(gòu)建“三縱三橫兩環(huán)一航”現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。加快建成南（部）巴（中）陜（西）、渝（重慶）巴（中）漢（中）高速公路，加快推動南（充）巴（中）漢（中）快速鐵路建設(shè)，形成三條南北大通道；加快建成巴（中）達（州）高速公路、巴（中）達（州）鐵路，加快建設(shè)綿（陽）巴（中）萬（源）高速公路，形成三條東西大動脈；建成巴城繞城環(huán)線、連接縣（區(qū)）的公路環(huán)線，實現(xiàn)內(nèi)部快速通達；加快布局航空運輸，積極推動巴中機場建設(shè)。今年底開通廣巴鐵路客運，2012年建成巴南、巴達高速公路，2013年建成巴達鐵路和巴陜高速公路巴中至南江段，2015年建成巴陜高速公路南江至陜西段。加快國省縣干道改造，推進農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，大力發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通。經(jīng)過五年努力，基本形成南連北接、承東啟西、外暢內(nèi)達、便捷快速的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。

　　構(gòu)建大中小微配套的綜合水利網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)骨干水利工程。開工建設(shè)紅魚洞、灣潭河等大中型水庫，建成天星橋、牛角坑、二郎廟、雙橋等中型水庫，為實現(xiàn)“全域灌溉”奠定堅實基礎(chǔ)。扎實抓好“小農(nóng)水”建設(shè)，積極創(chuàng)建全國“小農(nóng)水”示范市，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。強化水資源保護。加強以巴河治理工程為重點的城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合治理，抓好山洪災害防治、中小河流域治理和水土保持工作，完成病險水庫除險加固和渠堰修復。推動水資源合理開發(fā)。科學規(guī)劃、高效利用、有效保護，促進水利水電產(chǎn)業(yè)化，充分發(fā)揮利農(nóng)利工利商利民綜合效益。

　　建設(shè)安全可靠保障有力的現(xiàn)代能源和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快建成以500千伏為支撐、220千伏為骨架、110千伏及以下為基礎(chǔ)的電力網(wǎng)絡(luò)。大力支持勘探開發(fā)天然氣資源，加強與中石化等的合作，積極推動天然氣資源就地轉(zhuǎn)化和充分利用。積極扶持發(fā)展沼氣、生物質(zhì)能、太陽能等新能源和可再生能源。整合信息網(wǎng)絡(luò)資源，加快“三網(wǎng)”融合，全面推進經(jīng)濟社會各領(lǐng)域信息化，努力提升信息化水平，打造川東北信息高地。

　�。ǘ�）著力抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要支撐。要加快構(gòu)建以新型工業(yè)為主導、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為新增長點的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力把巴中建成西部綠色經(jīng)濟示范區(qū)。

　　加速推進新型工業(yè)化。工業(yè)化是我市加快發(fā)展的主導方向和核心戰(zhàn)略。要堅持走開放合作、綠色低碳、高端切入、創(chuàng)新驅(qū)動、加速推進的新型工業(yè)化路子，布局“三軸”、“兩圈”、“六組團”工業(yè)體系，把巴中建成川陜渝綠色食品生產(chǎn)基地、川東北清潔能源和天然氣化工基地、區(qū)域特色資源新材料加工基地、成渝和關(guān)天經(jīng)濟區(qū)機械電子產(chǎn)品配套加工基地、西部現(xiàn)代生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)新興基地。做深做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，做大食品飲料、紡織服裝、竹木加工等產(chǎn)業(yè)規(guī)模；做優(yōu)做大特色礦產(chǎn)資源新材料加工業(yè)，著力發(fā)展非金屬建材和新型墻體材料等新型建材；引進新建機械制造業(yè)，圍繞成渝西三大城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，配套發(fā)展電子元器件、汽摩零部件及礦山、農(nóng)用、輕工機械，把機械制造業(yè)打造成新的增長點；培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展電子信息、特色“巴藥”、天然氣化工、節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)，形成新的工業(yè)增長亮點。著力增強企業(yè)實力，培育拳頭產(chǎn)品，打造名優(yōu)品牌。到“十二五”末，力爭工業(yè)增加值和累計工業(yè)投資比“十一五”翻兩番，培育一批銷售收入超十億元的企業(yè)集群和競爭力強、帶動力大、可持續(xù)發(fā)展的百億產(chǎn)業(yè)、百億園區(qū)。

　　積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。我市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展已有較高水平，沒有生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式的突破創(chuàng)新，很難有更大發(fā)展。要加快構(gòu)建以現(xiàn)代設(shè)施為基礎(chǔ)、現(xiàn)代科技為支撐、現(xiàn)代經(jīng)營為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局，建設(shè)南部丘區(qū)高效農(nóng)業(yè)區(qū)、北部山區(qū)特色農(nóng)業(yè)區(qū)和城郊生態(tài)觀光休閑農(nóng)業(yè)區(qū)。要把引進和培育龍頭企業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的方向和主體來抓，促進農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、市場化、品牌化、標準化發(fā)展，把我市建成西部重要的特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。要大力培育、引導和扶持農(nóng)村各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展，形成利益共同體。要打破行政區(qū)域界限，形成全市一盤棋的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展大格局，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，避免各自為陣的小打小鬧，運用經(jīng)濟的、市場的、行政的力量，科學布局，專業(yè)分工，整合資源，規(guī)模發(fā)展，形成優(yōu)勢。要探索建立地權(quán)、林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，不斷推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，促進靜態(tài)資源轉(zhuǎn)化為流動資本，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，推動集約集聚經(jīng)營，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供支撐和保障�！笆�二五”末，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶面達60%以上，全市農(nóng)業(yè)增加值、農(nóng)民人均純收入年均分別增長4.5%、16%以上。

　　大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快構(gòu)建與新型工業(yè)化相配套、與城市化進程相吻合、與城鄉(xiāng)居民需求相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。突出發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快建設(shè)興文現(xiàn)代綜合物流園區(qū)，積極打造秦巴山區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品交易中心，大力發(fā)展第三方物流。促進商貿(mào)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力推動城市綜合體建設(shè)，積極發(fā)展綜合商場、星級酒店，打造特色街區(qū)，形成各類新型商貿(mào)業(yè)態(tài)。加快發(fā)展金融業(yè)，大力引進和發(fā)展各類金融機構(gòu)，積極發(fā)展地方金融機構(gòu)，切實加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，不斷提高金融業(yè)發(fā)展水平。積極有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，改善人居環(huán)境。規(guī)范提升中介服務(wù)業(yè)，引導會計、律師、咨詢等行業(yè)中介組織健康發(fā)展。注重發(fā)展社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展文化服務(wù)業(yè)，加強影劇院等文化設(shè)施建設(shè)，建成南龕文化產(chǎn)業(yè)園，加快建設(shè)晏陽初文化產(chǎn)業(yè)園，著力培育影視制作、表演會展、文化創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計等產(chǎn)業(yè)。提升發(fā)展旅游業(yè)。充分發(fā)揮“紅色”、“綠色”旅游資源優(yōu)勢，大力引進國際國內(nèi)知名旅游企業(yè)，高端打造川陜蘇區(qū)紅色旅游綜合體、光霧山—諾水河山水旅游綜合體，建設(shè)西部重要的觀光旅游地和一流的度假休閑目的地。

　　扎實抓好園區(qū)建設(shè)。園區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。加快園區(qū)布局和建設(shè)，是巴中產(chǎn)業(yè)發(fā)展的當務(wù)之急和長遠之策。要按照“一縣（區(qū)）一園區(qū)、一園區(qū)一主業(yè)”的思路，堅持產(chǎn)城互動、園城相融，加快建設(shè)巴中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和縣（區(qū)）工業(yè)園。有效破解土地、資金等要素制約，強力推進園區(qū)建設(shè)，滿足企業(yè)入駐需要。要把引進、聚集產(chǎn)業(yè)作為園區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵來抓，形成主導產(chǎn)業(yè)突出、同類行業(yè)集聚、配套企業(yè)完備的產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)新園區(qū)管理機制，堅持市場化、企業(yè)化運作，實行“小政府大服務(wù)”，政府相關(guān)職能全部進入園區(qū)，部門審批職權(quán)放給園區(qū)，做到“入園企業(yè)辦事不出園，行政審批全部在園區(qū)辦結(jié)”，體現(xiàn)精簡、高效、科學、便民，增強園區(qū)集聚力、吸引力、競爭力�！笆�二五”末，全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成面積達到30平方公里，建成產(chǎn)值100億元以上園區(qū)1個、50億元園區(qū)2個。

　　集中全力加快巴中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)。巴中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、加快發(fā)展的重要載體，是全市“兩化”互動的示范帶動工程，對全市經(jīng)濟社會發(fā)展具有極端重要的戰(zhàn)略意義，必須集中一切智慧和力量強力推動、加快建設(shè)。要立足現(xiàn)代、面向未來，編制完善規(guī)劃，加強基礎(chǔ)承載能力、要素保障能力、產(chǎn)業(yè)配套能力、政府服務(wù)能力建設(shè)，加大產(chǎn)業(yè)引進和培育力度，加快形成以現(xiàn)代制造業(yè)為主、高端服務(wù)業(yè)集聚的現(xiàn)代園區(qū)，再造一個“產(chǎn)業(yè)巴中”，成為全市經(jīng)濟社會發(fā)展的強大引擎。

　�。ㄈ�）加快推進新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的載體。要打造新型城鄉(xiāng)形態(tài)，努力走出一條城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。

　　科學編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。堅持“全域巴中”理念，高起點、高標準、高品位統(tǒng)籌編制完善市中心城市—縣（區(qū)）城市—特色鎮(zhèn)—中心村和聚居點的四級規(guī)劃體系，實現(xiàn)規(guī)劃編制區(qū)域、編制層級、管理信息系統(tǒng)、管理體系“四個城鄉(xiāng)全覆蓋”。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃，大力構(gòu)建“一城兩翼三副五廊”空間形態(tài)，實行多軸向拓展、組團式開發(fā)。配套完善土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)、社會事業(yè)等各項專業(yè)規(guī)劃，形成以城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃為主體、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃為支撐、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃為紐帶、公共服務(wù)規(guī)劃為配套的科學規(guī)劃體系。

　　強力推進城鎮(zhèn)建設(shè)。以建設(shè)新城、拉大框架為重點，以提升品質(zhì)為關(guān)鍵，加快城市建設(shè)步伐，到“十二五”末，城鎮(zhèn)化率達到45%以上。在中心城市建設(shè)上，把巴城打造成自然與人文和諧、現(xiàn)代與生態(tài)共融的“現(xiàn)代森林公園城市”。堅持“組團發(fā)展、分層推進、增強功能、提升品位”，加速推進“一城兩翼”擴張發(fā)展，著力把巴城建成面積80平方公里、人口80萬的“環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟繁榮、社會和諧、宜居宜業(yè)”的大城市。在縣城建設(shè)上，彰顯特色、突出個性、體現(xiàn)魅力，努力實現(xiàn)帶動能力、綜合功能、人文環(huán)境和景觀品質(zhì)“四個提升”。在小城鎮(zhèn)建設(shè)上，各縣（區(qū)）要突出抓好重點鎮(zhèn)、中心村建設(shè)。加強城市管理，建立一體化的管理和服務(wù)平臺。扎實推進“五創(chuàng)聯(lián)動”，不斷提升城市品質(zhì)，構(gòu)建幸福巴中。積極探索城鎮(zhèn)經(jīng)營之路，以資源換資金，以市場換投資，增強城鎮(zhèn)建設(shè)管理的投入保障能力。

　　加快建設(shè)興文新區(qū)。圍繞把巴城建成川東北重要中心城市的目標，以國際化視野、現(xiàn)代化標準、生態(tài)化特征，高起點謀劃、大手筆運作，把興文新區(qū)建成具有區(qū)域影響力的開放型經(jīng)濟先導區(qū)、“兩化”互動示范區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、生態(tài)宜居都市區(qū)。超常規(guī)實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)、道路交通、教育文化、商務(wù)地標、宜居休閑等重大建設(shè)項目，構(gòu)筑城市現(xiàn)代化的硬件基礎(chǔ)和功能內(nèi)涵，努力實現(xiàn)“一年奠定基礎(chǔ)、三年初具規(guī)模、五年新城崛起”，再造一座“產(chǎn)業(yè)新區(qū)、人居新城”。

　　扎實抓好新村建設(shè)。新村建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。要以“建設(shè)新村、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、富裕農(nóng)民、奔向小康”為目標，堅持城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照“全域、全程、全面小康”要求，編制完善新村規(guī)劃，優(yōu)化鎮(zhèn)村建制，扎實推進新村建設(shè)。堅持群眾自愿和因地制宜，積極引導農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)、中心村和聚居點集中。堅持“宜聚則聚、宜散則散，錯落有致、相對集中”，突出“三打破、三提高”，建設(shè)富有區(qū)域文化特色、彰顯地域民俗風格、功能設(shè)施配套的新型社區(qū)。到“十二五”末，聚居度達到50%以上。

　�。ㄋ模┣袑嵶ズ梅鲐氶_發(fā)。扶貧開發(fā)是我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的難點和重點，必須超常規(guī)、跨越式推進，努力把巴中建成全國扶貧開發(fā)示范區(qū)。深入推進連片扶貧開發(fā)。在鞏固提升現(xiàn)有成果的同時，采取“點式突破、抓點示范、連點成線、連線成片、連片擴面”的方式，新啟動實施60個片區(qū)連片扶貧開發(fā)，覆蓋190余萬人。大力實施“六大扶貧工程”。實施農(nóng)村新居工程，加快改造農(nóng)村土坯（危舊）房，力爭完成30余萬戶改造計劃，讓更多的農(nóng)民群眾過上現(xiàn)代文明的幸福生活；實施鄉(xiāng)村道路建設(shè)工程，對全市鄉(xiāng)、村道路實施硬化，堅持建、管、養(yǎng)、運并重，不斷提高農(nóng)村公路的質(zhì)量等級和通達能力；實施產(chǎn)業(yè)扶貧工程，大力扶持產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，形成特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷增強“造血”功能；實施農(nóng)民技能培訓工程，抓好農(nóng)村免費職業(yè)教育，加大勞動力轉(zhuǎn)移培訓，加強農(nóng)村實用技術(shù)技能培訓，提高貧困人口自我發(fā)展能力；實施公共服務(wù)建設(shè)工程，配套建設(shè)特色鎮(zhèn)、中心村和聚居點的醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、廣電、郵政、信息等公共服務(wù)設(shè)施，讓貧困群眾享受到更多基本公共服務(wù)；實施生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，大力實施植樹造林、天然林資源保護、退耕還林、水土保持等生態(tài)工程，到“十二五”末，全市森林覆蓋率達57%，綠化覆蓋率達80%以上。

　　（五）大力發(fā)展職業(yè)教育。職業(yè)教育是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大舉措。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)鍵是人的全面發(fā)展，要把發(fā)展職業(yè)教育作為戰(zhàn)略任務(wù)來實施，形成以中等職業(yè)教育為主體，中、高等職業(yè)教育相互銜接，學歷教育與職業(yè)培訓并舉，適應(yīng)發(fā)展需要的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。大力擴大中職教育規(guī)模，加快由升學教育向就業(yè)教育轉(zhuǎn)變、由培養(yǎng)知識型人才向培養(yǎng)技能型人才轉(zhuǎn)變，建成一批國家級、省級重點職中，中職在校學生規(guī)模實現(xiàn)較大增長；加快發(fā)展高等職業(yè)教育，堅持企業(yè)主體、市場運作、政府服務(wù)的原則，建成巴中職業(yè)技術(shù)學院；加強勞動技能職業(yè)培訓，實施人才培訓“五大工程”，提高從業(yè)人員素質(zhì)，促進就業(yè)和再就業(yè)。保障職業(yè)教育投入，積極實施免費職業(yè)教育，廣泛吸納各類資金參與職業(yè)教育、形成多元辦學格局，構(gòu)建高職教育、中職教育和實用技能培訓三級職教體系，力爭把我市建成中國西部重要的職業(yè)教育基地。

　　四、堅持以人為本，聚力共建共享和諧巴中

　　和諧社會建設(shè)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)在要求。堅持以人為本，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，推進社會協(xié)調(diào)發(fā)展，共建共享和諧巴中。

　　切實保障和改善民生。始終把改善民生擺在優(yōu)先的位置，到“十二五”末，累計投入150億元以上，努力解決人民群眾衣食住行、醫(yī)療、教育、保障等方面的問題。加強農(nóng)村公路建設(shè)，打通斷頭路，建設(shè)連網(wǎng)路，三年實現(xiàn)村道公路通暢率70%以上。基本解決缺水城鎮(zhèn)、人口較集中鄉(xiāng)村的供水問題，農(nóng)村自來水普及率達到80%以上，全面解決103萬人的飲水安全問題。改建中小學危房110萬平方米，建成農(nóng)村寄宿制學校100所，40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成公辦中心幼兒園。加強市縣鄉(xiāng)村四級醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到一級標準，村衛(wèi)生站覆蓋率達到100%，建成三級甲等綜合醫(yī)院一所、三級乙等綜合醫(yī)院兩所，地方常見病得到有效防治。實施積極的就業(yè)再就業(yè)，每年新增就業(yè)2.5萬人以上。積極實施安居工程，建設(shè)保障性住房3.7萬套�；�本消除絕對貧困人口，按扶貧新標準改善42萬貧困人口生產(chǎn)生活條件。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療、養(yǎng)老等保障體系，進一步提升保障覆蓋面和保障水平。加強城鎮(zhèn)公交建設(shè)，每萬人達到8輛以上。加強農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成農(nóng)村文化大院1840個、示范村（社區(qū)）960個。

　　努力繁榮社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，鞏固提高義務(wù)教育質(zhì)量和水平，建成完備的教育體系，促進教育均衡發(fā)展。加強科技創(chuàng)新，大力普及現(xiàn)代科學技術(shù)知識，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加強社會主義核心價值體系建設(shè)，深化群眾性精神文明創(chuàng)建。加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，繁榮發(fā)展文化事業(yè)。加快發(fā)展城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。積極發(fā)展體育事業(yè)，加快市體育中心等公共設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身活動。堅持計劃生育基本國策，促進婦女兒童事業(yè)、青少年事業(yè)、老齡事業(yè)和殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。加強國防及國家安全教育，抓好民兵、預備役部隊建設(shè)，支持駐巴部隊建設(shè)，積極創(chuàng)建全國“雙擁模范城”。

　　加強和創(chuàng)新社會管理。我們正面臨社會的轉(zhuǎn)型期，各種社會矛盾集中凸顯，抓好社會管理的任務(wù)異常繁重。加強社會管理，要強化基層基礎(chǔ)工作。把人力、物力、財力更多投到基層，努力夯實基層組織，壯大基層力量。要推進體制機制創(chuàng)新。加強利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障等機制建設(shè)，注重從源頭上預防和減少各類社會矛盾。要樹立以人為本、服務(wù)為先的理念，寓管理于服務(wù)之中，讓群眾感受到權(quán)益有保障、心情更舒暢。要加強群眾教育，引導群眾人人爭當社會管理的參與者、建設(shè)者，依靠群眾的力量進行管理與服務(wù)。要堅持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，切實維護群眾合法權(quán)益，構(gòu)建和諧的黨群干群關(guān)系。要深入開展“平安創(chuàng)建”活動，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種違法犯罪活動。強化安全生產(chǎn)責任，有效遏制和杜絕重特大安全事故發(fā)生。加強突發(fā)應(yīng)急管理，提高應(yīng)對各類突發(fā)事件的防范和處置能力。

　　加強民主法制建設(shè)。堅持和發(fā)展社會主義民主，保障人民享有廣泛的民主權(quán)利。堅持和完善人民代表大會制度，保證各級人大及其常委會依法履行職能。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)按章程履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政作用，加強與黨外人士的合作，擴大公民的有序政治參與。加強村（居）民自治組織建設(shè)，增強各種社會組織自我管理、自我約束的能力。努力擴大基層民主，提高政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開質(zhì)量。切實發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用。做好民族、宗教、臺僑工作。扎實開展“六五”普法，提升全民法律素質(zhì)，深入推進依法治市，努力建設(shè)法治巴中。

　　五、堅持改革開放，充分激發(fā)加快發(fā)展的活力和動力

　　改革開放是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的強大動力。要堅定不移地深化改革、擴大開放，加快聚集一切推動發(fā)展的生產(chǎn)要素，充分激發(fā)一切有利于發(fā)展的活力源泉。

　　大力實施充分開放合作。把開放合作作為巴中發(fā)展新階段的主旋律和“金鑰匙”，更大力度、更寬領(lǐng)域、更高層次擴大對內(nèi)對外開放，加快把巴中建成四川重要的北向東向開放高地。始終把招商引資作為“第一要事”和“一把手”工程，實現(xiàn)招商引資工作由常規(guī)性、一般性向全局性、戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。堅持大中小結(jié)合、近中遠結(jié)合，大力開展小分隊招商、駐點招商、園區(qū)招商、專業(yè)化招商、以商招商，既要加快引進投資見效快的項目，更要全力緊盯大企業(yè)、大集團，引進支撐巴中長遠和全局發(fā)展的重大項目；既要立足自身資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，需要什么引進什么，更要面向市場、著眼未來，善于“無中生有”，大力引進培育巴中的主導產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)巴中經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。不斷擴大招商引資規(guī)模，五年招商引資到位資金突破千億元。全方位擴大區(qū)域合作。堅持分層次、有重點拓展合作空間，以招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點，加強與環(huán)渤海、長三角、珠三角、臺港澳等地區(qū)的合作；以產(chǎn)業(yè)互動、優(yōu)勢互補為重點，加強與新疆、中亞、西亞等地區(qū)的合作；以產(chǎn)業(yè)互補、產(chǎn)業(yè)融合為重點，主動接受成都、重慶、西安三大中心城市的輻射帶動，主動融入成渝經(jīng)濟區(qū)、關(guān)天經(jīng)濟區(qū)。加快構(gòu)建開放合作機制。鞏固和擴大部市合作、市廳合作、市校合作，加快形成政府、企業(yè)、民間多層次、多渠道的對外交流格局。

　　加快市場化取向的改革步伐。強力推進市場化改革、推進資源要素市場化配置，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于加快發(fā)展的體制機制。打好“紅色牌”、“綠色牌”、“樞紐牌”，著力解決錢從哪里來的問題。打好“紅色牌”，使老區(qū)政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的政策優(yōu)勢。動員和匯聚各方面力量，爭取國家和省的政策支持、項目支持；創(chuàng)新思維方式和工作方式，廣泛吸引海內(nèi)外的資本、技術(shù)、人才參與支持幫助老區(qū)的建設(shè)發(fā)展。打好“綠色牌”，使生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的經(jīng)濟優(yōu)勢。做好資源保護和開發(fā)的大文章，把握低碳綠色生態(tài)發(fā)展的時代趨勢，以“綠”聚財、以林生財、以地興財，保護資源、開發(fā)資源、盤活資源，使資源轉(zhuǎn)化為資本。打好“樞紐牌”，使區(qū)域中心優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的開放合作優(yōu)勢。發(fā)揮成渝西樞紐聯(lián)結(jié)地的優(yōu)勢，在更廣范圍更大空間整合資源、聚集要素。建立“政府引導、市場運作、社會參與”的投融資機制，搭建多形式的投融資平臺，積極支持金融發(fā)展，鼓勵金融創(chuàng)新，用活各類金融工具，發(fā)揮資本市場作用，增強金融支持地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。抓好國有集體資產(chǎn)經(jīng)營管理。對有較好投資回報、可市場化的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目，實行市場化運作，引導社會資金參與，拓寬投融資渠道。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體發(fā)展的要求，著力解決人往哪里去的問題。引導農(nóng)民向中心城市、縣城、集鎮(zhèn)、中心村聚集，向生產(chǎn)性、服務(wù)性、勞務(wù)性行業(yè)轉(zhuǎn)移，保障安居樂業(yè)，促進富裕文明，增強廣大群眾的認同感、歸屬感、幸福感。

　　激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。圍繞“干部有新境界、市民有新觀念、農(nóng)民有新技能”，大力提升人的素質(zhì)，營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，促進各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新源泉充分涌流、活力競相迸發(fā)。深入開展學習型社會創(chuàng)建活動，廣泛開展內(nèi)容豐富、寓教于樂的文明創(chuàng)建活動，不斷提升城鄉(xiāng)居民科學文化和道德文明素質(zhì)。加大輿論宣傳和教育引導，樹立適應(yīng)市場經(jīng)濟、現(xiàn)代社會的思想理念，不斷激發(fā)廣大干部群眾思干思進思發(fā)展的主觀能動性和創(chuàng)造力。建立健全競爭激勵機制，使為巴中經(jīng)濟社會發(fā)展做出突出貢獻的，政治上有榮譽、經(jīng)濟上得獎勵、社會上受尊重。大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展，努力破解“天花板”、“玻璃門”等桎梏，做大總量、做優(yōu)質(zhì)量，讓民營經(jīng)濟成為巴中經(jīng)濟社會發(fā)展的生力軍。積極維護巴中在外務(wù)工人員合法權(quán)益，鼓勵他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。努力建設(shè)創(chuàng)業(yè)型社會，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，將蘊藏在人民群眾中的巨大發(fā)展?jié)撃苻D(zhuǎn)化為生動的發(fā)展實踐。

　　切實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。大力營造良好投資環(huán)境，為各類資源要素跨區(qū)域流動、合理配置創(chuàng)造良好條件。營造寬松的政策環(huán)境。一切投資領(lǐng)域，堅持“非禁即入”，使一切投資企業(yè)“無障礙進入”、“無障礙發(fā)展”。全面落實財稅、土地、金融支持等優(yōu)惠政策，降低要素成本。營造高效的政務(wù)環(huán)境。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能，實現(xiàn)在全省行政審批事項最少、時限最短、效率最高。營造良好的服務(wù)環(huán)境。對投資企業(yè)實行精細化、保姆式服務(wù)。強化執(zhí)法監(jiān)督，嚴肅查處“不作為”、“慢作為”、“亂作為”等破壞經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的行為。營造優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境。深入開展以“五治三化”為重點的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，提高人民生活質(zhì)量。用三年左右的時間，實現(xiàn)城市環(huán)境“文明、品質(zhì)、特色”的目標。營造和諧的人文環(huán)境。大力倡導誠信務(wù)實、感恩奮進、奉獻拼搏，努力形成尊重勞動、鼓勵創(chuàng)造、寬容失誤的社會氛圍。

　　六、堅持從嚴治黨，推進黨的建設(shè)新的偉大工程

　　在新的歷史條件下，必須堅持以改革創(chuàng)新的精神，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷提高黨的建設(shè)科學化水平，為推動“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、加快發(fā)展”提供堅強的政治保證。

　　加強思想政治建設(shè)，始終保持開拓前進的精神動力。思想政治建設(shè)是黨的根本建設(shè)。要強化理論武裝。自覺用中國特色社會主義理論武裝頭腦，深化拓展學習實踐科學發(fā)展觀活動，不斷提高理論素養(yǎng)和黨性修養(yǎng)。堅持理論聯(lián)系實際的馬克思主義學風，不斷推動理念創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，著力提高研究和解決實際問題的能力。要努力開闊視野。樹立全球眼光、世界胸懷，克服封閉、保守、狹隘的思維方式和行為方式，增強充分開放合作、深化改革創(chuàng)新的自覺性和主動性。要堅持開拓創(chuàng)新。學會用市場的理念、改革的理念、開放的理念、發(fā)展的理念、創(chuàng)新的理念思考研究巴中的發(fā)展。要堅持凝心聚力。以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、加快發(fā)展”的總體要求，統(tǒng)一思想、形成共識、凝聚力量，始終保持不畏困難、敢于拼搏的精神，保持昂揚向上、奮發(fā)進取的狀態(tài)，著力消除精神倦怠的危險，在促進巴中跨越發(fā)展中建功立業(yè)。

　　加強組織建設(shè)，切實增強蓬勃向上的強大活力。要努力建好組織、選準干部、配優(yōu)班子、建強隊伍，把各級黨組織、各級領(lǐng)導班子、廣大黨員隊伍建設(shè)成為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、加快發(fā)展”的核心力量、攻堅力量和先鋒力量。要抓好黨的基層組織建設(shè)。按照“擴大覆蓋面、選好帶頭人、增強凝聚力、推進一體化”的要求，全面推進農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機關(guān)、“兩新”組織等黨的基層組織建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制。把選好帶頭人作為基層黨建的重中之重，多管齊下選優(yōu)配強基層黨組織書記。強化基層力量，選派機關(guān)黨員干部到問題突出、困難集中的基層一線任職、幫助工作。嚴格要求、關(guān)心愛護基層干部。要抓好各級領(lǐng)導班子建設(shè)。鮮明重品行、重實干、重實績、重基層的用人導向，注重選拔政治堅定、實績突出、作風過硬、群眾公認的干部，著力抓好“一把手”的選拔培養(yǎng)，建設(shè)適應(yīng)巴中加快發(fā)展需要的高素質(zhì)領(lǐng)導集體。要認真執(zhí)行領(lǐng)導干部選拔任用監(jiān)督制度，提高選人用人公信度。加強女干部、黨外干部、優(yōu)秀年輕干部的培養(yǎng)選拔，激發(fā)班子隊伍活力。要抓好黨員干部和人才隊伍建設(shè)。加大在“三個一線”培養(yǎng)鍛煉干部力度，有計劃地選派一批機關(guān)優(yōu)秀干部充實到基層工作一線、項目工作一線和招商引資一線。要大力實施人才戰(zhàn)略，完善人才培養(yǎng)、吸引、使用、評價、激勵辦法，統(tǒng)籌推進各類人才發(fā)展。

　　加強作風建設(shè)，努力夯實為民服務(wù)的執(zhí)政根基。作風是黨的生命，關(guān)乎黨的形象，關(guān)乎黨的長期執(zhí)政。各級黨員干部要認真踐行“四個特別”，以優(yōu)良的作風促政風、帶民風，贏得群眾最廣泛的支持和擁護。要大力弘揚親民愛民的作風。深入開展“掛、包、幫”活動，下基層、到農(nóng)戶，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，盡心竭力為群眾辦實事、辦好事、解難事，讓人民群眾得到更多的實惠。要大力弘揚真干實干的作風。堅決摒棄怕?lián)�當、怕風險、怕負責的守成心態(tài)，堅決摒棄清議空談、評頭論足、說三道四的不良習氣，堅決摒棄出虛招、出損招、出陰招的卑劣行徑；力戒形式主義、本位主義、教條主義，力戒不深入、不具體、不落實，力戒重安排輕落實、重表面輕實質(zhì)、重過程輕結(jié)果。各級黨員干部特別是領(lǐng)導干部要率先垂范，帶領(lǐng)干、帶動干、帶頭干，出實招、辦實事、求實效，不斷增強執(zhí)行力、落實力和創(chuàng)造力。要大力弘揚艱苦奮斗的作風。傳承紅軍精神，發(fā)揚王瑛精神，始終牢記“兩個務(wù)必”，牢固樹立公仆意識、創(chuàng)業(yè)意識、奉獻意識，以超常的付出贏得更大的發(fā)展。

　　加強反腐倡廉建設(shè)，著力強化加快發(fā)展的紀律保障。各級黨員領(lǐng)導干部要廉潔自律，率先垂范，永葆共產(chǎn)黨人的清正廉潔本色。堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，扎實推進懲防體系建設(shè)。要嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制，認真執(zhí)行《廉政準則》；要落實好領(lǐng)導干部重大事項報告、述職述廉等反腐制度，切實加強對領(lǐng)導干部特別是“一把手”的監(jiān)督。要大力開展領(lǐng)導干部理想信念教育、黨性黨風黨紀教育等反腐倡廉教育，加強廉政文化建設(shè)，營造反腐倡廉濃厚氛圍。要依法嚴懲損害群眾利益、破壞投資環(huán)境、影響對外形象、阻礙經(jīng)濟發(fā)展等重大典型案件，發(fā)現(xiàn)一起堅決查處一起，決不手軟、決不姑息，以黨風廉政建設(shè)和反腐敗的實際成效取信于民。

　　加強制度建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)科學化水平。推進黨的建設(shè)新的偉大工程，必須始終把制度建設(shè)貫穿于黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)和黨風廉政建設(shè)之中，著力構(gòu)建“內(nèi)部科學、程序嚴密、配套完善、有效管用”的黨建工作制度體系。按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，完善黨委領(lǐng)導體制和工作機制，充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導核心作用。要進一步完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度；要進一步規(guī)范縣（區(qū)）黨委權(quán)力運行，加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委科學化建設(shè)，完善黨組織領(lǐng)導下的村（居）民自治；要進一步規(guī)范黨務(wù)政務(wù)公開制度。完善干部政績考評體系和目標督查管理制度，強化獎優(yōu)罰劣，激勵廣大黨員干部把全部心思和精力用在推動“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、加快發(fā)展”上。

　　同志們，實現(xiàn)未來五年的美好藍圖，巴中必將呈現(xiàn)出經(jīng)濟更加繁榮、社會更加和諧、人民更加幸福的嶄新局面。我們的任務(wù)光榮而艱巨，我們的使命崇高而神圣。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅強領(lǐng)導下，深入踐行科學發(fā)展觀，同心同德，勵精圖治，搶抓機遇，頑強拼搏，為推動巴中與全省同步實現(xiàn)全面小康而努力奮斗！

名詞解釋

　　1、小農(nóng)水：小型農(nóng)田水利的簡稱，指小型灌溉與排水工程及設(shè)施。

　　2、五大保險：指基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險。

　　3、新農(nóng)保：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的簡稱，指采取“個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合”的籌資方式，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，保障農(nóng)村居民老年基本生活的制度。

　　4、三級聯(lián)創(chuàng)：指在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村三級黨組織中，開展的以“五個好”村黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層組織建設(shè)先進縣為主要內(nèi)容的創(chuàng)建活動。

　　5、“掛、包、幫”活動：省委于2010年開始在省市縣三級黨政機關(guān)開展的“領(lǐng)導掛點、部門包村、干部幫戶”活動。

　　6、“兩化”互動：以新型工業(yè)化為“發(fā)動機”引領(lǐng)城鎮(zhèn)化水平提升、以新型城鎮(zhèn)化為“增長極”支撐工業(yè)優(yōu)化升級，實現(xiàn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化有機結(jié)合和“雙加速”發(fā)展。

　　7、“三化”聯(lián)動：新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三者相互促進、相輔相成，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　8、五治三化：“五治”指“治路、治塵、治污、治水、治亂”；“三化”指“綠化、亮化、美化”。

　　9、三縱三橫兩環(huán)一航：“三縱”即成都經(jīng)南部至巴中至陜西、重慶至巴中至陜西高速公路和南充至巴中至漢中快速鐵路；“三橫”即廣元至巴中至達州、綿陽至巴中至萬源高速公路和廣元至巴中至達州鐵路；“兩環(huán)”即巴城繞城環(huán)線和連接縣（區(qū)）公路環(huán)線；“一航”即航空運輸。

　　10、全域灌溉：指采取工程措施與非工程措施，在區(qū)域（流域、灌區(qū)）內(nèi)的耕地實現(xiàn)全面灌溉的同時，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、高效配置水資源，同步保障生產(chǎn)用水、生活用水、生態(tài)用水，實現(xiàn)科學治水、科學用水、科學管水，優(yōu)質(zhì)供水，節(jié)約用水。

　　11、“三網(wǎng)”融合：電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和計算機通信網(wǎng)相互滲透、互相兼容，并逐步整合成為統(tǒng)一的信息通信網(wǎng)絡(luò)。

　　12、三軸、兩圈、六組團：“三軸”即以巴南、巴陜、巴達高速公路和鐵路為主軸；“兩圈”即市區(qū)、縣城兩個圈層；“六組團”即巴中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)組團、平昌星光工業(yè)園區(qū)組團、南江建材工業(yè)組團、通江工業(yè)園區(qū)組團、駟馬工業(yè)園組團、樂壩—正直組團。

　　13、第三方物流：指生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)為集中精力搞好主業(yè)，把原來屬于自己處理的物流活動，以合同方式委托給專業(yè)物流服務(wù)企業(yè)，同時通過信息系統(tǒng)與物流企業(yè)保持密切聯(lián)系，以達到對物流全程管理控制的一種物流運作與管理方式。

　　14、一城兩翼三副五廊：“一城”指巴城主城區(qū)；“兩翼”指恩陽新區(qū)（西區(qū)）和興文新區(qū)（東區(qū)）；“三副”指建設(shè)平昌、通江、南江縣城3個副中心；“五廊”指巴廣（元）、巴南（部）、巴達（州）、巴漢（中）、巴萬（源）五條大廊道。

　　15、五創(chuàng)聯(lián)動：指創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市，創(chuàng)建省級文明城市、衛(wèi)生城市、森林城市、生態(tài)市。

　　16、三打破、三提高：指打破“夾皮溝”、提高村莊布局水平，打破“軍營式”、提高村落規(guī)劃水平，打破“火柴盒”、提高民居設(shè)計水平。

　　17、人才培訓五大工程：即技能型人才和創(chuàng)業(yè)型人才培訓、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓、農(nóng)村實用人才培訓、創(chuàng)業(yè)經(jīng)營型人才培訓、繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓工程。

　　18、“兩新”組織：即新經(jīng)濟、新社會組織。新經(jīng)濟組織指各類非國有集體獨資的經(jīng)濟組織；新社會組織是社會團體和民辦非企業(yè)單位的統(tǒng)稱。

　　19、四個特別：特別講大局、特別講付出、特別講實干、特別講紀律。